原標題:談瞭一周也沒見麵,美伊夙怨能瞭嗎?這是一場緻力於拯救伊核協議的會談。然而,兩位“領銜主演”自始至終未曾直接會麵。當地時間4月9日,伊核協議相關方會議繼續在奧地利首都維也納舉行。這是繼4月6日“建設性”會談之後,舉行的第二場會談。但是,美方代錶團和伊方代錶團兩場會談都未直接碰麵交流,而是由其他相關方代為傳達意見。據《衛報》報道,會談將於下周三繼續進行。 奧地利維也納的伊核協議相關方會談酒店。/IC Photo雖然談瞭一周也沒見個麵,對於已劍拔弩張多年的美伊而言,本周的會談仍被認為是突破性的。美伊雙方都錶達瞭迴歸伊核協議的意願和決心,目前爭論的焦點則在於迴歸協議的條件——伊朗方麵堅持美國取消自2016年以來施加的所有製裁,但美方似乎並不準備取消所有製裁。專傢分析認為,此次維也納會談是各方圍繞美國重返伊核協議做齣的最重要的一次外交努力,值得關注和期待。但是,目前雙方分歧仍然明顯,短期內或許無法取得突破性的成果。不見麵的“建設性”會談?美伊這一次的轉機從上周就開始瞭。當地時間4月2日,伊朗核問題全麵協議(伊核協議)相關方——伊朗、中國、法國、德國、俄羅斯、英國、歐盟舉行瞭視頻會議,共同商討美國、伊朗恢復履行伊核協議等相關問題。4月6日和4月9日,各相關方在維也納舉行瞭綫下會談。在4月6日的會談之後,多方錶示取得會談具有“建設性”。會上還成立瞭兩個工作組,專門負責執行伊核協議和解除對伊製裁事務。伊朗和美國也釋放瞭積極信號。據路透社報道,伊朗總統魯哈尼4月7日在內閣會議上稱,此次和各方在維也納的會談是一次“成功”,開啓瞭拯救伊核協議的“新篇章”。伊朗政府發言人阿裏·拉比埃(Ali Rabiei)則對記者錶示,伊方對維也納會談“既不樂觀也不悲觀”,但“我們相信我們正走在正確的軌道上”。美國方麵,美國國務院發言人普萊斯4月7日錶示,美國願意取消對伊朗的製裁,包括取消與2015年伊核協議內容無關的製裁措施,恢復並遵守伊核協議。普萊斯並未提供具體細節。 美國國務院發言人普萊斯。/IC Photo不過,雖然都稱會談是“有用的”、“建設性的”,但普萊斯錶示,目前美國和伊朗暫不會進行直接磋商。據半島電視颱報道,在此次會談中,美方代錶團也來到瞭維也納,但由於美國已退齣伊核協議,且伊朗方麵拒絕與美方直接對話,美方代錶並未齣席會談。會談主要由歐盟代錶作為調解人與各方磋商,再分彆與美國、伊朗進行溝通。4月9日,各方代錶在維也納進行瞭第二場會談,討論瞭確保重新全麵有效實施伊核協議的方式,聽取瞭核領域和製裁解除工作組的情況匯報。會談結束後,各方同意於下周三繼續舉行會談,以磋商美國和伊朗重返伊核協議的具體條件。中國人民大學國際關係學院教授、中國中東學會常務理事田文林在接受新京報記者采訪時錶示,從這周的維也納會談可以看齣,相關各方讓伊核協議維係下去的意願是很強烈的,尤其是讓美國重返伊核協議。因此,這次會談還是值得期待、值得關注的。中國外交部發言人趙立堅在4月9日的例行記者會上錶示,當前伊核局勢處於關鍵階段,中方期待各方鞏固和延續當前的積極勢頭,早日就美伊恢復履約的方案達成共識。美伊能迴歸協議嗎?這場會談最值得關注的就是,美國能否重返伊核協議,伊朗能否重新開始遵守伊核協議的相關條款。伊朗的目標很明確,他們希望能迴歸伊核協議的原點,也就是迴到2015年簽署伊核協議時的狀態。2015年7月,在經過持續數年的談判後,伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國、德國達成瞭伊核問題全麵協議,協議自2016年1月生效。根據協議,伊朗承諾限製其核計劃,國際社會則解除對伊製裁。然而,2018年5月,美國前總統特朗普以“協議非常糟糕”、伊朗未遵守協議為由,單方麵宣布退齣伊核協議。隨後,美國重啓並新增瞭一係列對伊製裁,對伊朗實施“極限施壓”政策。美國退齣後,伊朗方麵也不甘示弱。2019年5月以來,伊朗逐步分階段退齣伊核協議,中止履行伊核協議部分條款,包括突破鈾濃縮濃度和豐度的限製、不再限製離心機的數量、持續推進核計劃等。不過,伊朗方麵錶示,這些措施都是“可逆的”。 伊朗總統魯哈尼。/IC Photo美國新任總統拜登上颱後,曾多次錶達瞭重返伊核協議的意願。但是,直到上颱兩個多月後,這項工作纔逐步推進。《衛報》稱,部分原因是美國和伊朗都需要首先獲得國內的支持,同時形成一個正式的談判框架。中國社科院西亞非洲所研究員、中國中東學會副秘書長殷罡對新京報記者錶示,此次維也納會談的目的有兩個,一個是美國迴到伊核協議,另一個是伊朗重新開始遵守伊核協議。但目前的難點在於,到底誰應該走齣第一步。“伊朗方麵要求美國先取消製裁,就遵守協議,但美國取消製裁也並非易事,同時不可能一步到位一次性都解除。所以目前的狀況就是,美伊及其他相關方都希望重返伊核協議,但程序性的問題還需要談判”。除此之外,殷罡認為,即使美伊都迴歸現有的伊核協議,未來仍可能麵臨很多新問題。因為特朗普2018年退齣伊核協議,其實是有一定的國際輿論支持的,尤其是阿拉伯國傢的支持。特朗普當時曾提齣對伊核協議進行修正,歐洲方麵和伊朗都同意進行附加談判,但最終未在期限內達成一緻,特朗普仍然退齣瞭伊核協議。“因此,目前讓美國和伊朗都迴到伊核協議之下本身就麵臨睏境,但即使是迴歸瞭,不做補充談判的話,未來仍然可能齣現簡單崩潰的狀況,譬如美國國內共和黨的反對、以色列等美國盟友的反對等。”殷罡錶示。美國對伊製裁能全撤嗎?事實上,當前美伊談判的一個焦點就在於,美國和伊朗分彆願意妥協到何種程度。伊朗方麵認為,美國應解除伊核協議生效以來美方對伊朗的所有製裁。伊朗外交部4月9日發布聲明稱,伊方代錶團團長、伊朗副外長阿拉格希強調瞭伊朗將繼續認真互動的決心,但美國解除對伊朗的所有製裁是重迴伊核協議的“必要步驟”。“隻有在核實美國對伊朗的製裁解除後,伊朗纔會停止減少履約的舉措,完整履行伊核協議”。伊朗外長紮裏夫當天也錶示,這場危機是由美國造成的,美國理應率先完整履行伊核協議,解除對伊朗的所有製裁。據CNN報道,美國國務院此前已錶示,美方已準備好取消對伊朗的製裁,包括和2015年伊核協議“不一緻”的製裁。不過,美方考慮解除的主要是和核項目有關的製裁,不包括以其他理由實施的製裁。這一點讓伊朗方麵非常不滿。過去幾年間,美國的製裁除瞭有針對伊朗核項目的,還有以侵犯人權、涉嫌恐怖主義等名義實施的。特朗普在任期間,將伊朗伊斯蘭革命衛隊、伊朗中央銀行、伊朗國傢石油公司等都指定為恐怖組織,並以此實施瞭製裁。《衛報》指齣,特朗普有意模糊瞭和核項目有關的製裁以及和恐怖主義有關的製裁,這讓拜登政府撤銷製裁更為睏難。 美國總統拜登。/IC Photo田文林指齣,美國解除對伊朗的製裁是美國重返伊核協議的一個先決條件,也是讓伊朗重新遵守伊核協議條款的一個先決條件。因為在目前的僵局中,伊朗已經無路可退,他不可能再做任何退讓,隻能是由單方麵“退群”、單方麵恢復製裁的美國來做齣退讓。“但不管是從現實利益上衡量,還是從談判的技術角度衡量,美國都不可能一下子解除所有製裁”,田文林錶示。拜登政府在國內會遭遇很大的壓力,因為共和黨反對重返伊核協議,甚至民主黨內也有一些議員並不支持重返協議,而是希望和伊朗進行額外談判,增加限製伊朗彈道導彈項目的相關條款。美方現在的錶態也是虛虛實實,既釋放一定的積極信號,又持一定的保留態度。據CNN報道,美方代錶團9日錶示,美方提齣瞭一個“非常非常嚴肅的想法”——如果伊朗迴到協議之中,美方也會迴到協議之中。“但是,仍存在的問題是,伊朗是否也會展現齣美方所展現齣的迴歸伊核協議的嚴肅意願”。殷罡認為,按照目前的態勢,最有可能的是美國會逐漸減輕製裁,譬如允許伊朗部分石油齣口,然後伊朗方麵會相應地停止一部分違反伊核協議條款的舉措,雙方都一小步一小步地往前挪。但之後的問題還非常多,美國的製裁還有很多,伊朗過去兩三年也做瞭很多動作,真正要解決伊核協議的問題,是無法一蹴而就的,這個過程預計會非常長。美伊恩怨能瞭結嗎?美伊關係是近些年來全球範圍內最緊張的雙邊關係之一。尤其是在2018年特朗普宣布退齣伊核協議、重新恢復對伊製裁之後,美伊關係急轉直下。2020年初,伊朗高級軍事將領蘇萊曼尼被美國暗殺,兩國局勢愈發緊張,很多專傢稱當時的局勢距離戰爭僅一步之遙。 巴格達國際機場紀念蘇萊曼尼遇害一周年。/IC Photo但兩國的恩怨絕不是近些年纔産生的。曆史上,美國和伊朗曾經也是親密盟友。在巴列維王朝時期,美國為瞭獲得伊朗的石油並保持在中東的利益,大力扶持巴列維王朝。1953年8月,美國中情局和英國軍情六處策劃政變,推翻瞭當時的民選首相摩薩颱,讓親西方的巴列維國王重新掌權。但1979年的伊斯蘭革命推翻瞭巴列維王朝,什葉派精神領袖霍梅尼掌權,美國走嚮瞭伊朗的對立麵。1979年4月1日,霍梅尼宣布成立伊朗伊斯蘭共和國,廢除瞭大部分的西化政策。當年10月,美國駐伊朗大使館被憤怒的穆斯林群眾占領,52名美國外交官和平民被扣留為人質,時間長達444天。這場人質危機也讓兩國關係徹底惡化。1980年4月7日,美伊斷交。此後,美國對伊朗實施遏製和孤立的政策,伊朗則視美國為敵人,雙方長期處於嚴重敵對的狀態。此後的幾十年間,美伊關係多次陷入緊張。美國對伊朗政策強硬,並不斷施加經濟製裁。一直到溫和保守派總統魯哈尼上任,美伊關係齣現一定緩和,並於2015年達成瞭伊核協議。然而,2018年5月,特朗普宣布美國退齣伊核協議,雙方緊張關係再次加劇。拜登上颱之後,大力推動美國重返伊核協議,這是否意味著美伊關係將逐漸得到緩和呢?對此,各方觀點不一。殷罡認為,隨著拜登上颱、美伊開始接觸,雙方關係未來可能會逐漸得到緩和。因為這是雙方的渴望,雙方都有緩和關係的動力和需求,因此也會采取一些行動。從伊朗方麵來說,他們的意願尤為強烈,希望解除製裁,以緩解國內的經濟壓力。從拜登的角度來說,他上颱的口號就是“美國迴來瞭”,希望迴到美國過去的政策,也即奧巴馬時期的政策。所以拜登會努力推動讓美國重返伊核協議,減少在中東地區的投入,以較低的成本維係其的地區霸權。從另一個角度而言,美國目前將中國視為最大的競爭對手,某種程度上也是從伊朗收手更專心地應對來自中國的挑戰。田文林則認為,這次維也納會談能取得的最大突破也就是美伊重返伊核協議,因為這也是即將到任的魯哈尼政府最重要的一個外交成果。但是美伊過去幾十年來一直處於一種敵對、對抗的狀態中,即使雙方在伊核問題上實現某種妥協,雙方的緊張關係仍然會持續。“最主要的原因是,美國和伊朗的戰略目標是有衝突的。”田文林說,美國一直以來遏製伊朗,就是為瞭防止地區性大國崛起,同時保護以色列的安全和利益。而伊朗作為一個伊斯蘭政權,其內外政策中就有很強的反以、反美成分,因此雙方短期內要實現關係正常化幾乎是不可能的。“美國和伊朗目前所謂的‘緩和的跡象’實際上是非常脆弱的,即使沒有以色列等外部勢力攪局,雙方要達成一緻都是非常睏難的。所以,對於維也納的會談,可以保持關注和期待,但不應過於樂觀。”田文林說。文/謝蓮
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